摘要 文章介紹了廣東省森林公園建設的現狀,分析歸納出我省森林公園建設取得的成績和存在的問題,并提出了我省森林公園建設的基本思路,探討了我省森林公園建設與發(fā)展的若干重要問題,以期對我省森林公園的建設與發(fā)展有所幫助。

關鍵詞 森林公園 建設與發(fā)展 廣東省

1 森林公園建設的現狀

1.1 建設概況

    20世紀80年代初,林業(yè)部發(fā)出了5關于風景名勝地區(qū)國營林場保護山林和開發(fā)旅游事業(yè)的通知6,提出并著手建立森林公園,發(fā)展森林旅游業(yè)。1992年8月,林業(yè)部召開全國森林公園暨森林旅游工作會議,指出利用森林風景資源興建森林公園、開展森林旅游是深化林業(yè)改革、擴大林業(yè)對外開放、加速國有林業(yè)發(fā)展的重大措施,并發(fā)出了5關于加快森林公園建設的通知6,提出了全國森林公園建設的原則。在國家有關政策的引導下,我省于1980年底建立了第一個森林公園)))深圳沙頭角海山森林公園(后更名為梧桐山國家森林公園),拉開森林公園建設的序幕。1983年建立了流溪河國家森林公園,被譽為/北回歸線上的明珠0。1994年起,我省提出建設相對穩(wěn)定的生態(tài)公益林體系和一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的林業(yè)產業(yè)體系,以及有效的林業(yè)社會化服務體系,森林公園建設進入快速發(fā)展階段。近年來,我省建成了一批較為知名的森林公園,如乳陽的南嶺、河源的新豐江、廣州的流溪河和帽峰山、南海的西樵山、番禺的大夫山森林公園等。據統(tǒng)計,截至2003年底,全省共批建各類森林公園217個。其中,國家級森林公園14個,省級森林公園34個,市縣級森林公園169個,總面積近52.3萬hm2,占全省林業(yè)用地面積的4.9%。分布范圍擴大到全省21個地級市,基本形成了以國家森林公園為骨干,國家、省級和市(縣)級森林公園相結合的森林公園發(fā)展框架。

1.2 森林公園建設取得的成績

    我省森林公園經歷了20多年的建設,取得了很大的成績,也積累了一定的經驗,主要表現在如下幾個方面。

1.2.1 初步進入科學化、規(guī)范化的管理模式 廣州市于1999年9月頒布了5廣州市森林公園管理條例6,條例明確了林業(yè)行政主管部門為森林公園管理部門,并將森林公園建設定性為社會公益性事業(yè),將森林公園建設納入社會和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展規(guī)劃,作為公益性基礎建設項目,對森林公園的設立條件、申報審批程序、機構設立和建設管理都作了明確的規(guī)定。同時,廣州的帽峰山和湛江的湛江森林公園等成立了森林公園管理處,落實了人員編制和管理資金,森林公園建設有了科學的、規(guī)范的管理。

1.2.2 初步形成了多元投資結構 我省各地對森林公園的投入正逐年加大,各地堅持以政府為主導,國家、集體、個人一起上的方針,通過各種形式招商引資,多渠道籌集建設資金,初步形成了以政府投資為主體的多元投資結構。據不完全統(tǒng)計,全省對森林公園累計投入資金約2 000億元,廣州市市級財政僅2000年和2001年對森林公園的投入就達1.1億元,其中大部分用于林分改造等基礎建設。全省各級政府和林業(yè)主管部門正采用政府投一點,銀行貸一點,自身籌一點和大力招商引資等形式,多渠道籌集建設資金,加快森林公園的建設。

1.2.3 森林旅游產業(yè)體系初具規(guī)模,經濟效益逐年增長 目前,我省以森林公園為主體的森林生態(tài)旅游產業(yè)體系已初具規(guī)模,/吃、住、行、游、購、娛0旅游各要素基本具備,圭峰山、西樵山、南嶺、流溪河、南澳島、新豐江、南昆山和筆架山等森林公園已成為我省新興的旅游勝地。森林公園旅游收入快速增長,并呈良好的發(fā)展勢頭。據不完全統(tǒng)計,2000年廣東省森林公園接待游客260萬人次,收入8 025萬元,2001年廣東省森林公待游客176.8萬人次,收入9 464萬元,旅游總收入比上年增長17.9%。近兩年來,森林生態(tài)旅游游客以每年30%的速度高速增長,森林生態(tài)旅游作為旅游業(yè)的一支新生力量,已成為廣東林業(yè)產業(yè)新的經濟增長點,在經濟建設中發(fā)揮著重要作用。

1.2.4 推動了林業(yè)和山區(qū)經濟的全面發(fā)展 森林公園建設和森林旅游開發(fā)正以其見效快、產業(yè)推動面廣、就業(yè)容量大、社會經濟效益高等特點越來越成為推動國有林場轉型、轉制,帶動林區(qū)社會經濟發(fā)展和山區(qū)群眾脫貧致富的龍頭產業(yè),得到廣大林區(qū)群眾的普遍歡迎和積極擁護,并受到各級政府的高度重視。

1.2.5 提高了全社會生態(tài)環(huán)境保護意識,取得了明顯的效益 至2003年底,我省已初步形成了國家級、省級和市(縣)級不同層次森林公園共同發(fā)展的體系架構。這一體系的建立與發(fā)展,不僅有效保護了多樣化的森林景觀資源和自然文化遺產,有力地促進了生態(tài)建設和自然保護事業(yè)的發(fā)展,走出了一條不以消耗森林資源為代價,充分發(fā)揮森林的多種效益,促進林業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的新路子,從而使動植物資源得到有效保護,環(huán)境質量有了明顯提高。同時,也豐富了人們的社會文化生活,滿足了人們多樣化的需求,進一步喚起了人們保護森林和保護生態(tài)的意識,成為展示我省森林生態(tài)環(huán)境建設成就的窗口。

2 存在的主要問題

2.1 法制建設滯后,機構不健全

    目前,我省尚沒有一套森林公園建設和管理、森林旅游開發(fā)和管理的地方性法規(guī)或規(guī)章,也沒有配套的森林公園建設技術規(guī)范和 標準。林業(yè)部門作為森林公園和森林旅游的主管部門,許多市縣至今尚未設置專門的管理機構,削弱了林業(yè)部門在森林公園建設和森林旅游管理中的地位和作用,致使一些森林風景資源被蠶食、侵占而無法及時進行制止和有效保護;掠奪性的開發(fā)建設時有發(fā)生,對森林公園的風景資源造成很大的破壞。另外,森林公園管理權屬不一,導致部分森林風景資源未能得到有效保護和合理的開發(fā)利用。

2.2 資金投入嚴重不足

    我省森林公園建設面臨著嚴重的資金問題,森林公園建設沒有納入地方經濟建設的范疇,也沒有專項資金,僅靠森林公園自籌,連基礎設施建設資金籌措都困難重重,資金缺口大,嚴重制約著森林公園的發(fā)展,形成了不少公園批而不建或建而不管的局面。

2.3 人才嚴重缺乏,經營管理水平較低

    建設和管理好森林公園是一個復雜的系統(tǒng)工程,需要方方面面的專業(yè)人才,我省森林旅游方面人才嚴重缺乏,尚未建立相應的專業(yè)性學科和系統(tǒng)的培訓機制,與快速發(fā)展的森林旅游現狀極不相稱。森林公園是我國開展生態(tài)旅游的重要基地,以森林旅游為主體的生態(tài)旅游,已成為當今旅游業(yè)中最具朝氣、最有發(fā)展前景的事業(yè),是21世紀新興的無煙工業(yè),是振興廣東山區(qū)經濟的新途徑。森林公園的建設對繁榮地方經濟、提高人民生活質量、滿足人們日益增長的旅游需求、幫助林區(qū)廣大職工脫貧致富、實現小康生活等方面有著重要的意義。

2.4 森林旅游資源十分豐富,但仍然處于/養(yǎng)在深閨人未識的待開發(fā)狀態(tài)

    我省有215個國有林場,大部分具有開發(fā)建設森林公園的潛力,據調查統(tǒng)計,我省可開發(fā)建設森林公園的資源有500處,面積達100萬hm2。在已批建的森林公園中,50%以上的森林公園尚未進行開發(fā)建設,真正進行開發(fā)建設并對外開放的森林公園僅占10%左右?？偟膩碇v,目前我省絕大部分森林旅游資源開發(fā)層次較低,缺乏對森林旅游資源的認識和合理開發(fā)利用,處于/養(yǎng)在深閨人未識的待開發(fā)狀態(tài)。

3 發(fā)展對策

3.1 完善法律法規(guī),確立森林公園的法律地位

    森林公園的建設和發(fā)展涉及到不同部門、行業(yè)之間的關系,為使森林公園的建設和經營管理更加規(guī)范化,必須有明確的法律保障。針對我省的現狀,要盡快出臺5廣東省森林公園管理條例6,制定森林公園建設和管理的技術規(guī)范和標準,完善森林公園的建設和經營管理機制以及有關規(guī)章制度。使我省森林公園的建設和管理步入法制軌道,做到有法可依,有章可循,保障森林公園建設健康、持續(xù)發(fā)展。

3.2 健全管理機構,確保森林公園的健康發(fā)展

    我省森林公園的建設和發(fā)展要上一個新的臺階,提高到更高的層次,必須有完善精干的組織機構來保障,必須建立健全的專門管理機構)))各級森林公園管理辦公室,形成完善的管理系統(tǒng),才能確保森林公園的健康發(fā)展。

3.3 制定優(yōu)惠政策,疏通建設資金的籌集渠道

    森林公園的開發(fā)建設需要大量的資金投入,吸引全社會的力量參加森林公園建設是加速森林旅游業(yè)的有效途徑。

3.4 依靠科技和人才,提高森林公園的建設和經營水平

    科技進步與創(chuàng)新越來越成為經濟、社會發(fā)展的決定因素。要搞好森林公園的建設,一方面要做好人力資源的培訓工作,培養(yǎng)森林公園建設管理和森林旅游方面的各類人才,另一方面要充分利用現代化的管理手段,成立全省森林公園信息管理中心,建立森林公園數據庫和廣東省森林公園網站,使用網絡技術,提高我省森林公園管理效率。

3.5 加強宣傳,提高森林公園的影響力和公眾的參與意識

    森林公園是人類回歸自然、享受自然、了解自然和促進生態(tài)環(huán)境保護的生態(tài)旅游的主體。各級政府應通過多種方式和媒介對外宣傳,如開辦全省或地區(qū)的森林旅游節(jié)或博覽會等行業(yè)性的大型活動,在電視、報刊、雜志以及廣告牌乃至互聯網等廣告媒體上進行宣傳等,提高公眾對森林公園的認知度和參與意識。

3.6 加強橫向聯系,充分利用現有的社會資源

    我省大多數的森林公園知名度不高,未納入區(qū)域旅游網絡,加強橫向聯系對森林公園的發(fā)展顯得尤為重要。第一,可通過與旅行 社或旅游公司的業(yè)務合作,使森林公園納入其旅游線路,或開辟旅游專線,使森林公園進入區(qū)域旅游網絡。第二,加強與周邊景點的聯系,形成互補關系,可有效解決目前森林公園普遍存在的基礎服務設施薄弱的問題。

3.7 突出重點,創(chuàng)造森林公園的品牌效應

    重點建設資源條件、區(qū)位條件好的森林公園,尤其著重建設城區(qū)生態(tài)型的森林公園,如乳陽的南嶺國家森林公園、廣州的帽峰山森林公園以及石門國家森林公園等,推出森林公園的品牌,產生名牌效應,推動森林公園的快速發(fā)展。

3.8 注重特色,合理開發(fā)

    我省的森林風景資源豐富,在區(qū)域分布上有著明顯的特色,在同區(qū)域內的森林公園也各具特色,在建設過程中應把準各區(qū)各公園的特點,忌千編一律,生搬硬套。