20多年時間，山西建成127處森林公園，分布于全省11市86個縣（市、區(qū)），這一數(shù)字讓山西在全國9個森林公園總數(shù)超過100處的省份中位列第七。

        可以說，森林公園的建設，不僅展示了一幅幅山西好風光的秀美畫卷，還成為美麗山西建設的窗口和亮點，成為自然文化資源保護的核心，成為森林生態(tài)休閑公共服務事業(yè)發(fā)展的重點。

        作為資源大省，經濟發(fā)展與林業(yè)生態(tài)建設矛盾突出的現(xiàn)象一直存在。在現(xiàn)代化進程中，既要保護生態(tài)、節(jié)約資源，又要實現(xiàn)綠色發(fā)展，難度之大可想而知。特別是對于近年來森林公園顯現(xiàn)出的生態(tài)休閑公益事業(yè)屬性，森林風景資源等自然文化資源保護屬性以及在推進生態(tài)文明建設中的教育屬性，更讓山西省委、省政府清醒地認識到：要促進森林公園持續(xù)發(fā)展，必須有“法”可依。只有推進森林公園管理的法治化進程，才能使森林公園更好地發(fā)揮其自身價值，促進森林公園事業(yè)的健康發(fā)展。

        正所謂：律者，所以定分止爭也。

        實際上，早在多年前，山西省委、省政府就曾印發(fā)《關于實施生態(tài)興省戰(zhàn)略 加快推進林業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關于加快城郊森林公園建設的意見》、《山西省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等一系列文件法規(guī)和制度。也正是有了這些法規(guī)和制度，才為之后的森林公園立法工作鋪平了道路。

山西省森林公園條例研討會

        2013年8月1日，《山西省森林公園條例》（以下簡稱《條例》），這只帶有促進和規(guī)范森林公園發(fā)展使命的“靴子”在經過10年規(guī)劃、3年努力、1年突擊的情況下終于“平穩(wěn)落地”，并于10月1日施行。

        《條例》共分總則、規(guī)劃建設、保護利用、服務管理、法律責任、附則計六章四十二條。

        “《條例》從明確性質、全面保護、提升管理、保障發(fā)展等多個方面做了具體規(guī)定，其中涉及3個首次。”山西省森林公園管理中心主任申歌聞告訴《中國綠色時報》記者，第一個首次是第一章第三條規(guī)定，森林公園的建設和保護屬于社會公益事業(yè)。森林公園的建設、保護、利用和管理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、嚴格保護、科學利用、協(xié)調發(fā)展的原則，實行政府主導、林業(yè)主管、部門合作、社會參與的運行機制。“這是我們首次以法規(guī)確定森林公園的建設和保護屬于社會公益事業(yè)，為財政投入建設資金、提供管理保護經費，打開了渠道。在這一條中，還明確了城郊森林公園的性質和概念。以法規(guī)形式界定為‘地處城鎮(zhèn)周邊、政府組織建設的森林公園統(tǒng)稱為城郊森林公園’，確定了其地處城鎮(zhèn)周邊，便民森林生態(tài)休閑服務的屬性。”第二個首次是第一章第五條提出，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門所屬的森林公園管理機構負責本行政區(qū)域所屬森林公園的業(yè)務指導和監(jiān)督管理的具體工作，“正是這一條，解決了許多市、縣長期以來缺乏森林公園主管機構的難題，打開了持續(xù)發(fā)展之門，使主管機構的設置、成立、經費保障、行使職權有法可依。”第三個首次是第二章第十六條中明確規(guī)定，森林公園應成立管理單位，進行法人登記。國有林單位設立的森林公園和政府籌資建設的森林公園，其管理單位應當進行事業(yè)法人登記，管理經費列入本級財政預算，管理職責不得委托他人行使。“這一條，為解決長期以來管理主體缺失的現(xiàn)狀，也為基層成立管理單位，加強管理，提供了可靠依據。并對森林公園管理權的行使做了限制。”

        隨后，申歌聞又對《條例》的亮點部分做了進一步闡釋。

山西省人大法工委副主任張世文在太岳山國家森林公園立法調研

        權責明晰，是實現(xiàn)規(guī)范化管理的首要條件。對此，《條例》在第一章第四條、第六條中明確規(guī)定了政府、林業(yè)主管部門和森林公園管理機構分層管理的制度和職責。其中第六條，確立了林業(yè)主管部門管理森林公園的主體地位，防止管理主體和森林公園脫鉤錯位。

        申請設立森林公園，有著怎樣的審批程序？批準后，管理不到位怎么辦？

        “這在《條例》第二章中都有明確的規(guī)定。”申歌聞表示，第二章第十條至第十三條提出，在國家森林公園之外，設立省、市、縣三級審批制度，并由同級政府審批，提升了審批層級，增強了森林公園社會公信度。第十五條規(guī)定，因管理不善或者不可抗力導致森林風景資源受到嚴重破壞，景觀質量明顯下降，達不到森林公園設立條件且無法恢復的；批準設立后三年內未進行建設，保護和管理措施得不到落實的；林地性質或者主要用途發(fā)生重大改變，無法繼續(xù)保護和利用森林風景資源的；法律法規(guī)規(guī)定的應當予以撤銷的其他情形共4條撤銷情形，強化了森林公園的管理手段，警示效果明顯。

        保護是森林公園持續(xù)發(fā)展的重中之重。在《條例》中，不僅明確了保護任務，還嚴格了保護內容和辦法。其中，“保護”兩字共出現(xiàn)了24次。第三章第二十三條至第二十七條指出，以森林風景資源為重點，明確了保護的對象、范圍、內容、方法和方式，在古樹名木、撫育采伐、風景林培育、自然景觀景物、有害生物防治、森林防火、林地征收占用等方面，做了具體規(guī)定，并要求從總體規(guī)劃開始，就詳細規(guī)定保護條款，做到全方位、全過程的保護。

        水能載舟，亦能覆舟。在激烈的市場競爭中，良好的服務既能創(chuàng)造差異，也能創(chuàng)造更多的附加值。因此，加強服務管理至關重要。第四章第三十條至第三十四條，從建設標準的制定、建設、園區(qū)管理制度完善、日常監(jiān)督、現(xiàn)代服務、人員培訓、門票減免優(yōu)惠、免費開放、標識標牌設置、無障礙設施建設、游客容量限制、應急機制建設等16個方面做了系統(tǒng)規(guī)定，涉及面廣、內容具體、可操作性強，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代法律制度的核心思想，凸顯了行政管理重在服務的現(xiàn)代行政管理理念。同時，第三十五條還明確了收費管理的規(guī)定，森林公園門票收入的3%統(tǒng)一上繳省財政，統(tǒng)籌用于全省森林風景資源調查、監(jiān)測、建檔和森林公園的管理工作。這些都為推進全省森林公園綜合協(xié)調、平衡發(fā)展，確定了財政資金來源。

        “總之，《條例》的制定，將森林公園建設發(fā)展納入法制化軌道，是全省順應時代和人民要求，拓展生態(tài)空間、加強生態(tài)文明建設、早日實現(xiàn)美麗山西宏偉目標的有力舉措。”申歌聞表示。

        （本文圖片由山西省森林公園管理中心提供）